「香港教科书出版行业现况及发展前景研究」结果　望政府资助课本电子化 促延后送审时间保质量

去年，香港教育大学香港研究学院受香港教育出版专业协会委托进行「香港教科书出版行业现况及发展前景研究」，并于2023年3月22日公布研究结果。

这项研究包括全港中小学教师问卷调查和深入访谈两大部分，网上问卷调查方面，香港研究学院在 2022 年 6 月初向全港超过 500 间小学和超过 400 间中学寄出研究邀请信及提供研究调查自填问卷的网址和二维码。网上问卷调查在 10 月 17 日结束，共有 315 位小学教职员和 385 位中学教职员完成相关的问卷调查。深入访谈方面，香港研究学院在 2022 年 7 月至 9 月期间成功邀请 14 位持份者，包括 10 位老师（包括副校长和科主任）和 4 位从事香港教科书出版行业的管理人员，按研究小组所设计的题目，进行约一小时的个人访谈。

研究发现，大部分回应者须自编教材和学材，但同时认为出版社提供教学工具不可或缺。虽然不是每一种教材会对老师有同样的帮助，但纸本教师用书、PowerPoint、试题库、工作纸、模拟考试卷等明显有一定的重要性。

此外，本地教科书市场狭窄，加上电子教材的开发和维护成本庞大，出版社很难承担种种开发和持续革新的成本；与此同时，业界出现人才荒，这不利业界于中、长期的发展。业界内部长期存在员工流失的现象，而近年更因教师薪酬的调整，而令出版社更难聘请人才。

教科书由制作到送审的时间期限向来紧迫，加上近年教育局推出大量课程修订，而由提议推出新课程至真正落实推行往往不足 15 个月（甚至不足 12 个月），有时在正式落实推行时，相关课程仍未颁布课程架构和课程纲要，导致业界疲于奔命。

关于教科书制作时间紧迫问题，香港教育出版专业协会会长兼现代教育研究社总裁黄旌指，以取代初中生活与社会科的公民、经济与社会科为例，去年10月才公布课程纲要，今年8月初前就要把中一课本送审，前后仅得9个月时间。在紧绌的时间制作教材，业内倍感压力，尤其是还要兼顾中六的课本，还未完成高中的书目，就要赶初中送审，时间严重不足。黄旌指，该会曾向当局商讨延长送审时间，至今但仍未有定案。

基于上述发现，研究提出三项建议：

一、容许出版社获得政府资助而进行开发工作。

二、出版社制作每科教科书的时间可增加至最少 15 个月及避免短期内推出太多的课程修订。

三、政府应重视教科书出版业的专业性，并协助改善相关行业人才荒的问题，例如与本地大专院校协商设立相关的专业课程和训练。

报告认为，政府应与业界一起交换意见、讨论如何为本地教材、学材的制作建立一个健康的、可持续的生态环境。今天，本地教科学出版业所面对的挑战，早已不再只单单是一门商业、产业的问题。出版业与学校、师生的关系密切，有必要在教材、学材的制作上有所发展，甚至进一步的突破，以支援整个教育界的进步，再而令香港社会培养优秀的学生，持续转型，积极地面向各种挑战。